Опрошенные “Временем” эксперты видят в этом прямое нарушение закона о жилищных отношениях и Гражданского кодекса. Вместо строительства собственных вышек , которое стоит миллионы тенге, операторы получат в бесплатное пользование чужую недвижимость для своего обогащения.
Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности в начале мая разместило на портале “Открытые НПА” проект под названием “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития рынка телекоммуникаций и центров обработки данных”. Содержание некоторых поправок страшно возмутило жителей многоквартирных домов. И понять их можно.
Сейчас по закону операторы связи могут установить оборудование на крыше понравившейся им многоэтажки только с разрешения большинства собственников квартир, поскольку кровля является общедомовым имуществом. Кроме того, как признают сами авторы законопроекта, “большинство граждан побаиваются негативного воздействия на здоровье базовых станций, установленных на крышах домов, в связи с чем препятствуют их установке”.
Минцифры предлагает отменить это требование о согласии жильцов, ссылаясь на резолюцию совета по правам человека ООН (!), принятую в 2011 году, согласно которой “доступ к сети интернет приравнен к базовым правам человека и является одним из неотъемлемых прав человека”.
Чиновники от цифры продвигают в закон о жилищных отношениях новую статью “Размещение телекоммуникационного оборудования на зданиях, сооружениях”, в которой есть такой пункт: “Собственникам зданий, сооружений, квартир и нежилых помещений, а также их представителям запрещается отказывать в установке телекоммуникационного оборудования при наличии санитарно-эпидемиологического заключения”. А в другом пункте - наверное, для пущей убедительности - указано: “Не требуется согласие собственников объектов кондоминиума здания, сооружения, квартир и нежилых помещений либо их доверенных лиц в установке телекоммуникационного оборудования на объектах кондоминиума здания, сооружения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения”.
Причём Минцифры в своём пресс-релизе ничтоже сумняшеся указывает, что проект закона не противоречит Конституции, международным договорам, ратифицированным Казахстаном, и решениям международных организаций. Оставим в стороне международный аспект. Заострим внимание на Основном законе.
Новая статья вводится в главу под названием “Кондоминиум многоквартирного жилого дома”. А ведь кондоминиум - это форма... собственности общего имущества. Налицо, можно сказать, фундаментальное противоречие желания цифровиков, разумеется, с подачи мобильных операторов, самому что ни на есть своду законов, основой которого является… правильно, Конституция.
Руководитель Национального центра защиты потребителей и предпринимателей из Астаны Меруерт УТЕГЕНОВА уверена: предлагаемые изменения идут вразрез с принципом неприкосновенности частной собственности.
- Согласно статье 188 Гражданского кодекса собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Когда государство фактически передает это право третьим лицам - в данном случае операторам связи - под предлогом общественной необходимости, это создает опасный прецедент, - отмечает Утегенова. - Отсыл к санитарно-эпидемиологическому заключению выглядит как попытка обойти трудную процедуру получения от собственников квартир согласия на установку оборудования или антенны мобильной связи. При этом санэпидзаключение - это документ, который оценивает всего лишь один показатель - соответствие санитарным нормам, но никак не затрагивает права собственности.
- То есть оператор сотовой связи, не будучи собственником имущества, получает право пользоваться им без согласия настоящего собственника! Вопрос лишь в соблюдении формальности - получении санитарно-эпидемиологического заключения, - поделилась со мной своим возмущением юрист из Павлодара Инна ЛАПИНА.
Она ни на йоту не сомневается: эта поправка в законодательство не что иное, как лоббирование интересов частных компаний за счёт ограничения прав собственников.
- Под соусом “улучшения качества связи”, по сути, продвигается выгода отдельных коммерческих структур, которые исключительно за счёт размещения нового оборудования на уже существующих объектах недвижимости, включая многоквартирные жилые дома, избавляются от необходимости модернизировать имеющееся оборудование, оформлять земельные участки и строить на них вышки для размещения оборудования, - утверждает наш эксперт. - Один человек сказал мне: “Ты просто не знаешь доходов операторов сотовой связи. С такими деньгами и уровнем нашей коррупции с легкостью можно получить не просто заключение, а ещё и с выводом о пользе оборудования сотовой связи для здоровья человека!”
Между тем юрист из Караганды Жанибек АДАМБАЕВ задается вопросом: а если при установке антенны рабочие операторов связи повредят кровлю дома, кто будет отвечать за это? Кто будет ремонтировать, устранять ущерб?
Есть ещё одно существенное обстоятельство. Сейчас сотовые операторы платят управляющим многоэтажками компаниям или собственникам квартир через ОСИ/КСК деньги как за первичную установку оборудования и прокладку проводов на крыше многоэтажки, так и ежемесячно за пользование им. Но так далеко не везде, а только в тех домах и ЖК, где бойкие управдомы. Полученные деньги они используют на нужды дома и текущий ремонт. Правда, есть и такие дома, где жители отказываются от антенн и оборудования операторов даже за деньги.
Минцифры же предлагает заключать договоры на… безвозмездной основе!
- Навязывать установку телекоммуникационного оборудования в одностороннем порядке, да ещё и без компенсации - это опять же нарушение права собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, - подчеркивает Инна Лапина.
Кстати, в развитых странах, по словам наших экспертов, подобные вопросы решаются через механизмы компенсации и обязательного согласования.
- Например, в США операторы обязаны платить арендную плату собственникам за размещение оборудования, а в Германии требуется не только техническое заключение, но и согласие большинства собственников многоквартирного дома, - провела аналогии Меруерт Утегенова.
В Казахстане же, продолжает она, операторы связи получают огромную выгоду от размещения своей техники на крышах домов, при этом доходы от предоставления услуг связи остаются полностью у них.
Защитница потребителей и предпринимателей в качестве компромисса предлагает обязать операторов выплачивать компенсацию собственникам либо предоставлять им льготы на услуги связи.
- Но даже в этом предлагаемом варианте все выгоды достаются операторам, а все риски и неудобства - собственникам, - полагает Утегенова. - Проблему качества связи можно решать и другими способами: построить отдельно стоящие вышки, использовать малые соты (small cells) на столбах освещения, проложить подземные волоконно-оптические линии.
Между прочим, вопрос установки телекоммуникационного оборудования на крышах многоэтажек поднимался ещё три года назад. Но тогда ракурс проблемы сместили на радиофобию.
- Что касается влияния на здоровье, здесь ситуация неоднозначная. Официально ВОЗ классифицирует радиочастотные электромагнитные поля как “возможно канцерогенные для человека”. Это означает, что окончательных доказательств вреда нет, но есть определенные основания для беспокойства, - отметила Меруерт Утегенова. - Исследования показывают различные результаты. Часть учёных указывает на возможную связь между длительным воздействием электромагнитного излучения и головными болями, нарушениями сна, повышенной утомляемостью. Другие исследования такой связи не подтверждают. Но главное - долгосрочные эффекты изучены недостаточно, особенно для технологий 5G.
Цифры в тему
- По данным Бюро национальной статистики, за январь - сентябрь 2024 года казахстанские операторы связи заработали 1 трлн 3 млрд тенге. Это на 12 процентов больше, чем за аналогичный период 2023 года.
- Услуг связи в апреле 2025 года оказано на сумму 120,5 млрд тенге, что на 13 процентов больше объёма апреля 2024 года. Если детально, то от услуг интернета операторы выручили почти 70,5 млрд тенге (+26 процентов соответственно), мобильной связи - 20 млрд (+19 процентов).
- В рейтинге Speedtest Global Index, который показывает скорость мобильного интернета в разных государствах, Казахстан с показателем 48,31 Мбит/с занимает 56-е место в мире (данные на май 2025 года).
Из досье
В Казахстане три основных оператора сотовой связи: АО “Kcell” под брендами Kcell, Activ, ТОО “Мобайл Телеком-Сервис” - Tele2/Altel и ТОО “Кар-Тел” - Beeline, IZI.
В январе вице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Асхат ОРАЗБЕК заявил, что в республике может появиться четвертый оператор сотовой связи. Это произойдет в том случае, “если действующие операторы связи не будут удовлетворять потребности казахстанцев в качестве услуг и уровне тарифов”. Но это произойдет не раньше, чем через два года.
Екатерина ТИХОНОВА, фото Владимира ЗАИКИНА, Алматы
ВМЕСТО P.S. Минцифры обещает, что принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических последствий. И потуги его понятны: стремительное развитие в стране мобильной и интернет-связи требует новых ресурсов и мощностей. Вопрос - в методах её продвижения и цене за неудобства. Мы видим общественное и экспертное недовольство уже на стадии публичного обсуждения законопроекта, которое заканчивается 4 июня. Каков будет градус возмущения в дальнейшем? Не слишком ли самонадеянно ведут себя наши чиновники и операторы связи?