Астана. 16 ноября. КазТАГ – Нарушения на десятки миллиардов тенге нашли в РГП «Казаэронавигация» по результатам аудита, охватившего период, когда руководителем стратегического государственного предприятия был Азат Бектуров – зять бывшего сенатора Ерлана Нигматулина, который приходится братом-близнецом экс-спикеру мажилиса Нурлану Нигматулину.
«Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года (аудиту подвергнуты отдельные договорные отношения с субъектами предпринимательства и возникающие с этим обязательства, не входящие в указанный период, также в целях проведения анализа деятельности РГП дополнительно охвачен иной период). Сроки проведения государственного аудита: с 13 февраля 2023 года по 5 мая 2023 года», — говорится в аудиторском отчете, копия которого имеется в распоряжении агентства КазТАГ.
Предметом госаудита стали активы «Казаэронавигации»
«Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета проведен государственный аудит по использованию активов за период с 1 января 2014 года по 1 июля 2016 года. Установлены финансовые нарушения при проведении бухгалтерского учета и финансовой отчетности на общую сумму Т517 558,5 тыс. (аудиторский отчет от 9 ноября 2016 года)», — приводится пример одного из множества выявленных нарушений.
РГП обеспечивает аэронавигационное обслуживание поисково-спасательного обеспечения полетов (ПСОП). Услуги осуществляются безвозмездно в числе прочего для воздушных судов для проведения поисково-спасательных работ согласно договору, заключённому с поставщиком аэронавигационного обслуживания.
«Законодательством об использовании воздушного пространства и деятельности авиации обеспечение дежурство поисково-спасательных воздушных судов в гражданской авиации возложено на РГП на ПХВ «Казаэронавигация» и осуществляется за счёт сборов за аэронавигационное обслуживание. Вместе с тем, на эти цели предприятие в 2018-2022 годы направило Т20 668 157 тыс., с ростом ежегодных расходов, которые являются несвойственными функциями РГП по финансированию затрат по дежурству поисково-спасательных воздушных судов в гражданской авиации», — пояснили аудиторы.
При этом, мировой опыт говорит о том, что указанные расходы возлагаются на государственные органы и ведомства.
Также «Казаэронавигация» в 2019-2022 годы перечислило в пользу АО «Авиационная администрация Казахстана» Т9 975 091 тыс.
«Исходя из данных на 2023 год отчисления в сравнении с 2022 годом возрастут ещё в 2,45 раза и составят Т7 695 006,2 тыс.», — добавили аудиторы.
Вместе с тем, они подчеркнули, что «прямое финансирование деятельности «Авиационная администрация Казахстана» за счёт отчислений, осуществляемых РГП, порождает конфликт интересов».
Кроме того, в нарушение закона «О государственном имуществе» и ряда других нормативно-правовых актов «Казаэронавигацией» «за 2018-2022 годы на социальные выплаты и иные нужды направлены не предусмотренные планами развития Т5 681 096,5 тыс.»
«В 2021 году РГП (займодатель) заключен договор займа от 7 сентября 2021 года №05-03-14-3492 с АО «Авиационная администрация Казахстана» (заемщик) на условиях срочности и возвратности для использования заемщиком суммы займа в размере Т4 129 000 тыс. с целью обеспечения функционирования АО «Авиационная администрация Казахстана» сроком до 1 июля 2026 года без выплаты вознаграждения. Заем предоставлен в соответствии с пунктом 2 статьи 145 закона «О государственном имуществе» с письменного согласия комитета гражданской авиации МИИР РК от 1 сентября 2021 года №28-28/2829. При этом согласие комитета государственного имущества и приватизации МФ РК на данную сделку не имеется», — сказано в заключении.
В ходе проведения аудиторского мероприятия, в числе прочего, установлено неверное начисление амортизации на транспортные средства «Казаэронавигации», учитываемые в общих и административных расходах.
«Не соблюдение принципа обоснованности, установленного подпунктом 9) статьи 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, привело к введению министерством национальной экономики Республики Казахстан для РГП по итогам 2018 года норматива отчисления части чистого дохода в размере 12% вместо установленной нормы в 50% (приказ МНЭ РК от 25 февраля 2015 года №134 в редакции от 12 декабря 2017 года). В результате установленного заниженного норматива потери республиканского бюджета по итогам 2018 года составили Т6 598 604 тыс.», — добавили авторы документа.
Схожим образом в 2019 году потери республиканского бюджета составили Т4 715 218 тыс.
«В результате установленного заниженного норматива отчисления на 2021-2023 годы не дополучены налоговые поступления в республиканский бюджет от РГП в сумме Т44 702 331,7 тыс., в том числе за 2021 год в сумме Т8 341 159,1 тыс. и за 2022 год в сумме Т36 361 172,6 тыс. (…) В результате установленного заниженного норматива потери республиканского бюджета по итогам 2017-2018 годов составили Т11 313 822 тыс., кроме того за 2021-2022 годы республиканский бюджет недополучил денежные средства на сумму Т44 702 331,7 тыс.», — говорится в итогах аудита.
Предприятие, являясь субъектом естественной монополии, числится в государственном регистре по двум регулируемым услугам:
— аэронавигационное обслуживание воздушных судов в воздушном пространстве Республики Казахстан;
— аэронавигационное обслуживание воздушных судов в районе аэродрома.
Общий убыток от регулируемой деятельности составил:
— в 2018 году Т3 493 036 тыс.;
— в 2019 году Т4 415 865 тыс.;
— в 2020 году Т7 791 443 тыс.;
— в 2021 году Т8 101 739 тыс.
«В нарушение пункта 3 статьи 45 закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК «О государственных закупках» и пункта 9.1 договора о государственных закупок работ от 15 июля 2019 года №50/19-ДСП предприятием заключены дополнительные соглашения от 11 июня 2021 года №50/19/04-ДСП и от 15 декабря 2021 года №50/19/05-ДСП с продлением сроков завершения работ на проекте «Расширение территории административного здания под строительство производственно-технического центра в городе Астана» всего на семь месяцев без основания наступления обстоятельств непреодолимой силы. Указанные дополнительные соглашения подписаны генеральным директором РГП Бектуровым А.Г. (…) Невыполненный объём: Т4 747 311,6 тыс.», — уточнили аудиторы.
Далее «Казаэронавигацией» не было обеспечено предъявление суммы неустойки ТОО «БизнесСтройКомп» за несвоевременное завершение работ по проекту Расширение территории административного здания под строительство производственно-технического центра в городе Астана» на сумму Т996 935,4 тыс. – то есть, почти на Т1 млрд.
«В ходе контрольного осмотра установлено, что имеются замечания и дефекты при выполнении строительных работ: протекание витражей и намокание откосов после дождя по этажам здания; протекание кровли и витражей перехода между объектом и административным зданием; разбит витраж в помещении на отметке +17.700; протекание кровли в помещении на отметке +17.700», — приводятся выявленные нарушения.
Примечательно, что дефектный объект стоимостью почти Т10 млрд был принят «Казаэронавигацией» в эксплуатацию 15 апреля 2022 года – то есть, за четыре месяца до освобождения Бектурова от занимаемой должности.
Также отмечается накрутка компанией «БизнесСтройКомп» наценки за светодиодный дисплей – удорожание составило 97% или Т125 335,9 тыс.
В 3,2 раза была завышена цена доплеровского метеорологического радиолокатора двойной поляризации WRM 200, которая составила в итоге Т502 655,2 тыс. Оборудование было завезено в Казахстан ещё в апреле-мае 2015 года, при реализации проекта строительства в 2018 году.
Аудитом установлена разная стоимость приобретения оборудования одной модели, изготовленной на заводе в один период.
«По данным РГП, на балансе числится 13 комплектов метеорологических радиолокаторов, в том числе переданные в качестве незавершенного строительства от АО «Казаэросервис» по приказу комитета государственного имущества и приватизации МФ РК от 16 августа 2016 года №863 в количестве трёх комплектов доплеровского метеорологического радиолокатора двойной поляризации WRM 200 (производство Vaisala, Финляндия) в Кокшетау по стоимости Т284 854,1 тыс. (дата изготовления оборудования – ноябрь 2014 года), в Павлодаре по стоимости Т269 514,4 тыс. (дата изготовления оборудования – ноябрь 2014 года), в Караганде по стоимости Т291 013,1 тыс. (дата изготовления оборудования – ноябрь 2014 года)», — уточняется в документе.
В то же время, стоимость аналогичной марки оборудования в Астане составила Т729 288,5 тыс. (без НДС).
«Другая модель – доплеровский метеорологический радиолокатор «ДМРЛ-С» (производство АО «НПО Лианозовский электромеханический завод», Российская Федерация) приобреталась в города Усть-Каменогорск, Аральск, Петропавловск, Кызылорда по стоимости от Т999 999 тыс. до Т1 100 047 тыс.», — проинформировали аудиторы.
В 2023 году РГП планирует закупить два комплекта модели Defender C350 (производство Enterprise Electronics Corporation, США) по стоимости Т1 800 000 тыс. в города Костанай и Шымкент.
«В результате ненадлежащей организации работ по своевременной установке оборудования простаивает аэронавигационное оборудование, закупленное РГП «Казаэронавигация»в 2016-2017 годах на общую сумму Т6 728,4 млн», — добавили аудиторы.
Примечательно, что значительные суммы средств проходили через АО «Qazaq Banki» и АО «Capital Bank Kazkahstan».
«Анализ просроченной дебиторской задолженности показал наличие её и рост за период с 2017 по 2022 годы. Максимальная задолженность достигнута в 2020 году на сумму Т25 661 163 тыс. Значительное увеличение дебиторской задолженности наблюдается с 2018 года в сравнении с 2017 годом. Наиболее крупные долги приходятся на следующих контрагентов: ТОО «КА «Служба взыскания долгов» (Т5 175 301,1 тыс.), ТОО «Коллекторское агентство Заңгер» (Т8 698 103,7 тыс.) и АО «Qazaq Banki» (Т3 755 767,9 тыс.)», — сказано в документе.
То есть, две указанные коллекторские компании и Qazaq Banki задолжали госпредприятию «Казаэронавигация» в бытность Бектурова его главой почти Т18 млрд. Примечательно, что «Зангер» ранее упоминался при обвинении «Казаэронавигации» в рейдерстве и потере Т14 млрд госсредств в Capital Bank, а «Служба взыскания долгов» – в деле о задолженности Qazaq Banki перед госпредприятием.
Вместе с тем, в качестве всей суммы задолженности Qazaq Banki перед «Казаэронавигацией» в аудиторском документе обозначена за 2018 год сумма в Т17 825 372,4 тыс. Отметим, что на тот момент в числе крупнейших акционеров Qazaq Banki числился Динмухамед Идрисов – сват Нигматулиных, то есть, далеко не чужой человек для Бектурова.
После ликвидации Qazaq Banki его долг перед «Казаэронавигацией» включен в реестр кредиторов в порядке восьмой очереди. На 31 декабря долг банка перед госкомпанией составлял Т3 755 767,9 тыс., под обесценение которых начислен 100% резерв.
Также из документа стало известно, что Qazaq Banki осуществлял махинации с деньгами госпредприятия – в частности, осуществив незаконный перевод свыше Т2,2 млрд без согласия «Казаэронавигации» на столичный счёт РГП.
«В нарушение подпункта 11) пункта 14, подпункта 20-1) пункта 15, пункта 2 статьи 145 закона о государственном имуществе РГП осуществило отчуждение государственного имущества в виде купонных облигаций ТОО «Специальная финансовая компания DSFK» на сумму Т17 327 240,5 тыс.», — уточняется в итогах аудита.
Отметим, что ТОО «Специальная финансовая компания DSFK», владельцем которого называют бизнесмена Владимира Кима, занималась высвобождением от обременения акций Qazaq Banki.
Также аудиторы выяснили, что Бектуров открыл счета для РГП в АО «Банк ЦентрКредит», АО «Исламский банк «Al Hilal» без установленных законодательством процедур.
«Исходя из вышеизложенного, РГП «Казаэронавигация» недостаточно эффективно осуществляет свою деятельность», — резюмировали аудиторы.
В общей сложности документ насчитывает 219 страниц.
Напомним, Бектуров возглавил РГП на ПХВ «Казаэронавигация» в августе 2014 года и был освобожден от должности ровно через восемь лет – в августе 2022 года на фоне многочисленных скандалов, связанных с его именем. В числе прочего «Казаэронавигацию» обвиняли в рейдерстве и потере Т14 млрд государственных средств после их размещения в ликвидированном АО «Capital Bank Kazakhstan». Также КазТАГ сообщал, что более Т2,2 млрд хочет потратить «Казаэронавигация» на два комплекта радиостанций. Примечательно, что ещё 26 января 2019 года МИА КазТАГ сообщало о том, что «Казаэронавигация» на фоне отказывающего и устаревшего оборудования вместо покупки отработавших своё радиолокаторов купила в Астане 38 квартир за Т1,5 млрд. Тогда же приводились данные генеральной прокуратуры, которая выяснила, что новая техника на сумму Т1 млрд «просто лежит мертвым грузом на складах». И это лишь часть нарушений, о которых сообщала редакция КазТАГ.