В новом проекте Бюджетного кодекса также исключена возможность господдержки банков Казахстана.
Под занавес прошлого года в Казахстане в первом чтении утвердили проект нового Бюджетного кодекса. Чем он будет наполнен, в интервью inbusiness.kz рассказала депутат и глава профильного комитета мажилиса, в прошлом вице-министр финансов Татьяна Савельева.
- Татьяна Михайловна, в чем причина поспешного одобрения проекта нового БК 27 декабря, учитывая, что есть ещё один год до начала его работы? Почему обсуждение происходит в закрытых группах, без приглашения/трансляции для СМИ?
- Необходимо сказать то, что поспешного одобрения как такового нет. Президент ещё в 2022 году дал поручение по разработке Бюджетного кодекса. Процесс его разработки занимал все это время. Согласно ОНП (общенациональному плану — ред.), установлены чёткие сроки. Сентябрь – месяц внесения проекта Бюджетного кодекса в парламент, и декабрь – его принятие. 27 декабря прошло первое чтение с обсуждением концептуальных положений законопроекта. Рассмотрение проекта не завершено, сформирована сравнительная таблица, предложения в которую продолжают поступать.
Первый блок поправок отправлен на заключение правительства в декабре, готовится второй блок поправок. Что касается участия СМИ в обсуждении, то строгой обязанности приглашать средства массовой информации нет, а учитывая, что проект БК регламентирует процессы именно уполномоченных органов и напрямую не затрагивает интересы граждан, рассмотрение проекта проходит в ключе профессионального обсуждения с широким кругом экспертов.
- Эксперты подчеркивают, что в проекте сохранился конфликт интересов между Концепцией по управлению госфинансами и БК. Таким образом, немалая часть средств будет продолжать расходоваться вне поля зрения общественности и парламента. По вашему мнению, какая часть средств в настоящее время расходуется, минуя публичное обсуждение? Почему в новом проекте не был пересмотрен данный вопрос, учитывая количество внебюджетных фондов, Нацфонда и сумм, которые в них аккумулируются?
- Конфликта интересов нет. Исходя из структуры госуправления концепция относится к документам более высокого уровня. Она определяет направление и цели, к которым мы стремимся. Бюджетный кодекс является механизмом реализации концепции. В настоящее время не все задачи, поставленные концепцией, реализованы в проекте кодекса. Тому есть несколько объективных причин. Одна из них – незавершенная реформа квазигосударственного сектора. Только по завершении этой реформы ряд норм, связанных с консолидацией бюджета и общей слаженностью, могут быть реализованы полноценно.
Вместе с тем заложенные положения по консолидации внебюджетных фондов – это первый и важный шаг. В проект кодекса включены четыре внебюджетных фонда. Мы понимаем, что этого недостаточно, но и простым сложением доходов и расходов внебюджетных фондов не добиться объективной информации об активах и расходах государства. Требуется провести серьёзную методологическую работу.
- Средства из Нацфонда будут продолжать расходоваться без вынесения на обсуждение в парламент?
- Здесь есть две стороны вопроса. Направления целевого трансферта из Национального фонда включаются в проект республиканского бюджета и проходят обязательное обсуждение в парламенте. Но здесь есть "но", которое депутатов беспокоит. Мы лишены возможности внести поправки, так как соответствующий указ президента на момент рассмотрения бюджета в парламенте уже подписан. С одной стороны, это правильно, потому что указ является основанием для включения проектов в бюджет. С другой, ограничены полномочия депутатов. Поэтому сейчас идёт серьёзная дискуссия, которая связана также и с поручением президента усилить требования к отбору проектов, финансирование которых осуществляется за счёт средств Национального фонда.
- В проекте нового БК ничего не сказано о Фонде проблемных кредитов, где было допущено убытков на сумму 3 трлн тенге, ничего не сказано о фонде "Казахстан халкына". То есть количество внебюджетных фондов ограничивается следующими: Государственный фонд социального страхования, Фонд социального медицинского страхования, Фонд компенсации потерпевшим, Фонд поддержки инфраструктуры образования. Таким образом, в случае спасения банков и выделения средств для их спасения данные вопросы не будут выноситься на обсуждение в парламент?
- Что касается Фонда проблемных кредитов, то он был создан в кризисный период, у него были конкретные цели. Правительство прорабатывает необходимость дальнейшего функционирования фонда вплоть до его закрытия. В этой связи необходимость включения в Бюджетный кодекс норм по ФПК отсутствует. Вторая часть вопроса касается спасения банков. В действующем Бюджетном кодексе прописан механизм целевого перечисления для повышения качества кредитных портфелей банков, но в новом кодексе эта норма исключена, соответственно и исключается возможность поддержки банков.
- В проекте нового БК нет данных о том, как будет финансироваться судебная система. Почему? В отличие от действующего БК.
- Одна из статей Бюджетного кодекса предусматривает особые условия для финансирования судебной системы. Эти особенности заключаются в том, что, согласно Конституционному закону, данные расходы составляют 6,5% от общей суммы расходов всех государственных органов на обеспечение их деятельности.
- В проекте БК указывается, что "Выполнение государственного задания осуществляется без соблюдения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках". В тоже время не прописано, что будет, если госзадания не выполнены, а большая часть средств освоена.
- Государственное задание как инструмент финансирования не является прозрачным. В процессе обсуждения проекта кодекса поднимался вопрос об его исключении, однако пока такое решение невозможно. В свою очередь ответственность за выполнение госзаданий прописана в кодексе, а требования, предъявляемые к ним на подзаконном уровне. Депутаты поднимают вопрос усиления этих требований.
- После 2025 года Назарбаев интеллектуальные школы и Назарбаев университет не будут получать целевой вклад из бюджета? Как будет происходить их финансирование?
- Начиная с 2025 года такие механизмы как "целевой вклад" и "целевое перечисление" исключаются из Бюджетного кодекса. 2024 год будет переходным, и за этот год правительством будут подготовлены поправки в законы, предусматривающие изменение подходов в финансировании НИШ и НУ.
Финансирование будет осуществляться по общим для всех правилам, с обязательной защитой перед парламентом. Одним из требований, предъявляемых к этим организациям, является прозрачность, они должны защищать свои бюджеты на общих основаниях.
- Что касается целевого перечисления в МФЦА, продолжит ли он получать финансирование из бюджета?
- Аналогично, с 2025 года "целевое финансирование" для МФЦА не предусмотрено. В 2024 году предполагается внести изменения в законодательство, чтобы создать механизмы для их дальнейшего функционирования и, если потребуется, для финансирования из бюджета. Мы уже несколько лет ставим вопрос о прекращении финансирования из бюджета данной организации. Задача — чтобы МФЦА стал самоокупаемым.
- Как депутатский корпус относится к созданию отдельного органа, который бы анализировал бюджеты до их расходов, как это предлагают эксперты?
- Я считаю, что отдельного органа не требуется, поскольку функции предварительного анализа бюджета уже выполняет Высшая аудиторская палата. Имеется инструмент оценки проекта республиканского бюджета, который существует несколько лет. Данный инструмент представляет собой документ, в котором излагаются итоги проведенного ВАП анализа и приводятся конкретные рекомендации. Часто эти рекомендации реализуются поправками при рассмотрении бюджета в парламенте. Например, расходы могут быть уменьшены или перераспределены, если в соответствии с рекомендациями ВАП они не являются эффективными или целесообразными, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации. Этот инструмент очень важен, и в проекте Бюджетного кодекса предусмотрено его расширение. Во-первых, расширение на уровень местных бюджетов. Вторая часть предусматривает обеспечение такого анализа не только на этапах формирования бюджета, но и во время его уточнения. Таким образом, инструмент анализа бюджетов до начала реализации расходов уже существует и работает, вопрос лишь в его расширении.
- Практически никак не изменено законодательство, касающиеся финансирования проектов государственно-частного партнёрства. При этом сам президент говорил, что они, по сути, становятся теми же самыми госзакупками.
- В реализацию поручений президента 2019 года в закон о государственно-частном партнёрстве в конце 2022 года были внесены важные поправки, связанные с распределением рисков между государством и частным сектором в виде ограничения выплат из бюджета по отдельным проектам (по сервисным контрактам, когда инвестиции осуществляются в собственное имущество и затем оказываются услуги по эксплуатации такого объекта; если объект будет передан в доверительное управление, и инвестор может извлекать коммерческий доход; ограничение размера софинансирования проектов, в пределах 30% от общего объёма инвестиций).
Бюджетный кодекс, в свою очередь, регулирует только вопросы финансирования обязательств по проектам ГЧП. Ожидаем, что правительство проанализирует результаты работы за год в соответствии с новыми ограничительными нормами и внесет при необходимости предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной сфере.
- В целом, как вы оцениваете работу над новым Бюджетным кодексом?
- Работа проводится активно и конструктивно. Вместе с тем остается вне регулирования возможность правительства принимать ключевые решения по реализации и изменению бюджетной политики без согласования с парламентом.
Примером такой ситуации являются внесенные изменения в концепцию управления государственными финансами, позволяющие использовать средства Национального фонда фактически для покрытия дефицита бюджета. Поэтому сейчас стоит вопрос о том, чтобы такие изменения обязательно обсуждались в парламенте.
Аналогично по дивидендной политике. Несмотря на то, что нормы в Бюджетном кодексе были несколько расширены, определение размера дивидендов и освобождение от уплаты дивидендов остается полной прерогативой правительства. Депутаты настаивают на том, чтобы такие решения обязательно проходили обсуждение в парламенте. В настоящее время мы работаем над этими вопросами.
Изображение от Freepik
